国家“十四五”规划数字化建设的主要内容和亮点

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作者:黄波、莫祯贞、朱志华。

近期,国家正式发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景现在的摘要》全文。吾们发现,数字化建设义务,相比以去的5年规划,战略位势和建设内容都有了史无前例的挑高,“数字化”行为关键词在全文显现了25次,“数据”行为关键词显现了53次。

对十四五规划中数字化有关的义务进走梳理,吾们发现,国家将数字化行为推动经济社会发展主要的战略手法,第一次将数字化行为专篇进走重点安放、第一次清晰数字经济体系内容、第一次将场景行为发展数字经济的主要抓手,第一次清晰强调数据要素的主要作用……数字化将是“十四五”时期国家和地方实现创新驱动发展的主要做事抓手。

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一、将“添快数字化发展,建设数字中国”专篇论述,战略位势史无前例升迁

数字化第一次在五年规划中行为专篇论述,“添快数字化发展,建设数字中国”位列规划第五篇,前四篇别离是,总体思路、创新驱动、当代产业体系和国内大市场,这足以表明数字化在十四五国家发展战略中的主要地位,其次,数字经济比重列为“十四五时期经济社会发展主要指标”之一,“十四五规划”挑出数字经济中央产业添添值占GDP的比重,要从2020年的7.5%,升迁到5年之后的10%。

围绕如何添快数字化的发展。规划认为,关键点在于激活数据要素的潜能,同时要从三个方面添快数字化的发展,别离是:数字经济建设,社会建设,数字当局。国家期待议决数字化的转型,抓住数字时代的新机遇,集体驱动生产、生活和治理方式的变化。

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二、挑出“数字化发展”4项关键主要义务,首次清晰数字经济体系框架

规划围绕数字化发展挑出4项主要义务(3+1),别离是:打造数字经济新上风、添快数字社会建设步伐、挑高数字当局建设程度、营造良益数字生态。从整个篇章的架构组织上来看,规划首次清晰了数字经济体系的内容,即:3大数字经济周围(技术、数字产业、产业数字化),3大数字社会周围(公共服务、灵敏城市和数字乡下、数字生活),3大数字当局周围(数据盛开共享、政务新闻化、数字化政务服务),以及4大数字生态(数据要素市场、数字治理政策、网络坦然、网络空间命运共同体)。

其中,“数字经济”安放了三项义务,别离是数字技术创新、数字产业化,以及产业数字化转型。量子计算、量子通讯,神经芯片,DNA存储等前沿技术被列为了关键的数字技术予以添强;在数字产业化义务中,人造智能、区块链、网络坦然、5G等新兴业态行为发展数字产业化的重点;在产业数字化转型义务中,要建设若干高程度的工业互联网平台和数字化转型促进中央,重点聚焦在数据与走业跨界融相符的新业态造就上。

“数字社会”列出了三项义务。第1项是要建设灵敏便捷的公共服务,挑出要实现哺育、医疗、养老等公共服务周围的数字化普惠服务,同时重点挑出了鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”,创新挑供服务模式和产品;第2项义务是要建设灵敏城市和数字乡下,其中重点挑出,要构建城市的数据资源体系、推进城市数据大脑的建设,并且要追求数字孪生的城市,城市数据大脑、数字孪生等新兴概念第一次出现在5年规划中;第3项义务是修建美益数字生活新图景,挑出要围绕居民的购物、居家、生活等各类场景,实现数字化,同时以灵敏社区为中央,挑供一系列的数字化便民服务和公共服务。

“升迁数字当局”挑出了三项义务。第1项义务是要添强公共数据盛开共享,挑出了要健全国家公共数据资源体系,是对十三五“当局数据盛开共享”的深化与一连,其中,比较创新的举措是挑出“开展当局的数据授权运营试点,鼓励第三方深化对公共数据的发掘和行使”,这标志着当局对政务数据的治理将从数据汇聚与内部共享迈向价值深度发掘新阶段;第2项义务是推动政务新闻化共建共用,主要的做事思路照样不息添强新闻化建设的统筹力度,推动体系不息上云;第3项义务是挑高数字化政务服务效能,其中最主要的做事是,深化“互联网+政务服务”,升迁全流程一体化在线服务平台功能。

末了一章是“营造良益数字生态”。单列“数字生态”章节表明,要实现数字经济、数字社会和数字当局的发揭示在的,不光要建设数字化行使,更要深化数字治理,营造一个良益的发展生态。围绕如何建设数字生态,规划挑了4个方面的义务,第1项义务是,要健通盘字要素市场的规则,其中最主要的规则是,要实现数据资源产权、营业流通、跨境传输和坦然珍惜等基础制度和标准规范,同时要竖立数据的分类分级珍惜制度,以此促进数据的坦然起伏和可营业;第2项义务是,要营造规范有序的政策环境,要修整不体面数字经济的规章制度,清晰平台企业的定位和监管规则,同时要竖立无人驾驶、在线医疗、金融科技等新业态的监管框架,以及竖立数字经济的统计监测体系;第3项义务是,添强网络坦然的珍惜,其中的亮点是,挑出要添快行使人造智能坦然技术,升迁网络坦然产业的综相符竞争力;第4项义务是,推动网络空间命运共同体的建设,要竖立国际间的网络空间规则,重点挑出要积极参与数据坦然、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准的制定。

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三、将建设行使场景行为发展数字经济的主要手法。

场景成为企业实现爆发成长、区域开展新经济招商造就的主要路径,十四五规划中也将“场景”理念和方式纳入国家战略进走安放,全文共显现6次。除第九章发展强大战略性新兴产业中打造异日技术行使场景、第二十八章完善城镇化组织中挑出营造消耗场景、第五十一章构建下层社会治理新格局中推动便民服务场景有机集成之表,关于场景的安放主要荟萃在第五篇“添快数字化发展,建设数字中国”。

最先,“打造数字经济新上风”开篇挑出了,要足够发挥海量数据和雄厚行使场景的上风,促进数字技术与实体经济的深度融相符。这点到了数字经济发展的两个关键点,一是数据,二是场景,而这两点都是中国的上风和走业发展最关切的要点。

第二,在添快数字社会建设的章节中,规划挑出,要推动购物消耗、居家生活、旅游息闲、交通服务等各类场景的数字化,以此来建设新式的数字生活。这是关于如何挑供数字化服务的新思路,围绕场景挑供数字化服务能够有效解决众年以来新闻化建设市民体验感差的难题。

第三,规划中稀奇挑出了数字化行使场景建设的专栏(即专栏9),其中挑出了要重点建设的10类数字化行使场景,包括:智能交通、灵敏能源、智能制造、灵敏农业及水利、灵敏哺育、灵敏医疗、灵敏文旅、灵敏社区、灵敏家居和灵敏政务。十四五国家重点数字化行使场景的安放周详围绕城市、产业、政务和公共服务等数据资源雄厚且能发挥主要价值的周围。

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四、将数据要素行为推动数字化发展的关键手法。

最先,添快数字化发展的开篇中,挑出要激活数据要素的潜能,清晰数据要素的基础性位置。

其次,在建设灵敏城市和数字乡下中挑出,要构建城市的数据资源体系,推进城市数据大脑建设。稀奇强调了要建设城市的“数据大脑”,而不是现在各城市远大建设的“城市大脑。”

第三,围绕如何挑高数字当局的建设程度,主要的义务是,添强公共数据的盛开共享,要建设国家公共数据资源体系,同时要扩大基础公共新闻数据坦然有序的盛开,并且首次挑出将公共数据服务纳入公共服务体系,同时开展数据授权运营的试点,将当局的数据运营和市场化开发行使相结相符首来。

第四,在营造良益数字生态中。稀奇挑出,要竖立健通盘据要素的市场规则,议决竖立数据产权、营业流通、跨境传输等基础制度和标准规范为整个数据的流通奠定基础的制度体系,同时添快数据坦然、幼我新闻珍惜等基础周围的立法,追求新的数据营业模式和平台机制,议决一系列的基础性安排,为数据要素流通保驾护航。

从规划的安放来看,十四五时期数据要素价值发掘,稀奇是政务数据、城市数据的价值发掘与运营将成为各地推进数字化发展的主要义务;议决政企配相符开展数据的市场化运营有了清晰的政策按照;围绕数据资产化,困扰灵敏城市数据运营众年的数据立法、数据产权、数据营业流通等题目有看在十四五期间取得庞大突破。

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五、在其他篇章中也安放了大量数字化义务

除了专篇安放之表,数字化也在当代产业体系、构建新发展格局、升迁当局治理能力等篇章中有有关义务表现,从数字基础设施、新业态造就、数字治理等方面进走安放。

在“建设当代化基础设施体系”中,单列一节关于“添快新式基础设施建设”的义务。义务一连了发改委的关于新式基础设施的分类,别离是新闻基础设施、融相符基础设施和创新基础设施。义务中重点挑到了建设5G网络、高速光纤网络,超前安放6G网络,添快构建全国一体化的大数据中央体系,建设全球遮盖遥感空间基础设施,以及交通,能源,市政等传统基础设施的数字化改造等。

围绕“周详促进消耗”义务,规划挑出了发展新闻消耗、数字消耗、绿色消耗,鼓励定制、体验、智能、前卫消耗等新模式新业态;要在乡下地区扩大电子商务进乡下遮盖面;同时,积极实走文化产业数字化战略,强大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱笑、线上演播等产业,推进沉浸式视频、云转播等行使。

围绕跨境贸易,挑出要深化国际贸易“单一窗口”建设;添快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式,升迁贸易数字化程度;积极发展对表文化贸易,鼓励特出传统文化产品和影视剧、游玩等数字文化产品“走出去”。

围绕市场监管,健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手法、以重点监管为增添、以名誉监管为基础的新式监管机制,推进线上线下一体化监管;同时深化监管科技行使和金融创新风险评估,追求竖立创新产品纠偏和止息机制。

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